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不文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-28 07:08:40 星期四   本文來源︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你們(men)遛狗不拴繩,差(cha)點(dian)咬(yao)到孩子,是(shi)不是(shi)該(gai)道個歉?”

  “活該(gai),不看好孩子,被咬(yao)了就是(shi)活該(gai)。”

  9月15日,北京一小區內一對男女遛狗時沒拴繩,險zhao)┐賈亂(luan)幻er)童被小狗追到咬(yao)傷,隨(sui)後遛狗女子抱起狗就要走,孩子家長上前追問養犬者為何不道歉時,不僅遭到養犬男子豎起中(zhong)指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬(yao)了就是(shi)活該(gai)”。

  事件被微博(bo)曝光後,網友在評(ping)論(lun)里一邊倒地對遛狗男女進行了譴責。與此(ci)同時,這件事情也(ye)再(zai)次引發輿論(lun)對于規範養犬行為的關注(zhu)。

  在過去的mo) nian)時間里,幾乎每個月都(du)會有地方啟動(dong)養犬立法工作。

  9月19日,山(shan)東(dong)省聊城(cheng)市政府官網發布了《du)某cheng)市養犬管理條例(草案(an))》征求(qiu)意見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議了《溫州市養犬管理條例(草案(an))》;7月30日,浙江省寧(ning)波市人大常委會開展“走進人大——听取養犬管理立法意見模擬听證會”活動(dong)……通(tong)過立法的方式(shi)規範養犬行為,已經成為多地共(gong)識。

  全國政協(xie)委員、安(an)徽省律協(xie)副會長周(zhou)世虹(hong)近(jin)日接(jie)受《法制日報(bao)》記(ji)者采訪時指出,全國部分(fen)省、市都(du)已經制定了養犬管理條例等地方性法規、規範性文件,對于規範養犬行為有一定效(xiao)果(guo),但由于法律效(xiao)力層(ceng)級低(di)、處(chu)罰設置過輕、缺乏可操(cao)作性等原(yuan)因,導致狗患無法根治。

  “建議盡快啟動(dong)立法程(cheng)序(xu),制定國家ye)ceng)面的nan) 芾矸 煞 媯 魅que)規定主管部門職(zhi)責、養狗人的權利和義務以(yi)及(ji)法律責任、管理方式(shi)等內容,並加大處(chu)罰力度,對違法養狗、造(zao)成嚴重後果(guo)的,視情節輕重追究狗fen)魅說男淌略鶉巍!敝zhou)世虹(hong)說。

  遛狗不拴繩行為很常見

  記(ji)者居住的小區位于北京市朝陽(yang)區,小區里有不少居yong)穸du)養狗。

  在小區附近(jin),有個小花園,每天傍晚都(du)會有居yong)竦叫』ㄔ板薰貳6遙 用(yong)裨諦』ㄔ板薰返氖焙hou),幾乎都(du)會把束犬鏈解(jie)開,任由狗在草坪上撒(sa)歡打鬧。有時候(hou),這些狗還會跑到花園的小路(lu)上,這個時候(hou),很多散(san)步的居yong)裰荒neng)遠(yuan)遠(yuan)繞開。

  “沒事兒(er),我家狗膽子可小了,不咬(yao)人。”

  “反(fan)正草坪上也(ye)沒人,就tou)趴 飛盟men)玩了。”

  當記(ji)者詢問這些遛狗的居yong)裎 裁床揮yong)束犬鏈時,得到了這樣的答復chu)/p>

  但對于這樣的說法,居住在該(gai)小區的李峰卻並不認可。

  “前段時間,我回家上樓的時候(hou),突然從(cong)樓梯上走下來了一只大狗,好像(xiang)是(shi)拉(la)布拉(la)多犬,反(fan)正個頭(tou)挺(ting)大,嚇我一跳。雖然狗fen)魅飼W牛  下?氖焙hou)迎面走來這樣一只大狗,心(xin)里還是(shi)害怕(pa)啊!”李峰說。

  李峰坦言,從(cong)那次之後,自己(ji)每次回家都(du)得一邊上樓一邊往(wang)上看,再(zai)與那只狗“狹路(lu)相逢(feng)”時,都(du)主動(dong)退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有狗fen)魅飼W牛  敲創蟺墓罰 嬉 誆遼磯氖焙hou)突然咬(yao)我,狗fen)魅艘ye)很難(nan)在第一時間牽住。再(zai)說,不是(shi)市區不讓養大狗嗎?”李峰無奈(nai)地說。

  李峰說的“市區不讓養大狗”,是(shi)有出處(chu)的。《北京市養犬管理規定》規定,東(dong)城(cheng)區、西城(cheng)區、朝陽(yang)區等市區為重點(dian)管理區。在重點(dian)管理區內,每戶只準(zhun)養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場、商店、商業街(jie)區、飯店、公園、公共(gong)綠(lv)地、學校、醫(yi)院(yuan)、展覽館、影劇院(yuan)、體(ti)育場館、社區公共(gong)健身場所、游樂(le)場、候(hou)車室等公共(gong)場所;攜犬出戶時,應當對犬束犬鏈,由sha)贍nian)人牽領,攜犬人應當攜帶養犬登記(ji)證,並應當避讓老年(nian)人、殘疾人、孕婦和兒(er)童……對于養犬行為,《北京市養犬管理規定》fen)卸du)有著明確(que)規定。

  事實上,多地都(du)出台了養犬管理規定。例如,山(shan)東(dong)濟南創造(zao)性地提出“養犬積(ji)分(fen)制”、陝西西安(an)規定3次wu)薰凡凰┤突岊渙腥牒諉dan)。然而,這些規定取得的效(xiao)果(guo)非常有限。

  規範養犬人行為是(shi)關鍵

  昆(kun)明理工大學公共(gong)政策研究中(zhong)心(xin)教授黎爾(er)平認為,在分(fen)析不文明養犬行為屢禁不止的原(yuan)因時,需要意識到這一現象發生(sheng)的兩(liang)個背景——熟人社會的缺失和小區市場化(hua)管理。

  “在熟人社會或傳(chuan)統的單(dan)位大院(yuan)里,因為彼此(ci)間的相互熟悉(xi),主人不敢隨(sui)意讓狗患發生(sheng),否(fu)則就會受到道德的譴責。熟人社會的缺失,意味(wei)著道德的約束力會大大下降。小區市場化(hua)管理的思路(lu)是(shi)罰款(kuan),人們(men)往(wang)往(wang)認為錢是(shi)解(jie)決問題(ti)的首選方案(an)。”黎爾(er)平說。

  當道德的約束變得不再(zai)那麼cong)辛Γ  刪陀Ωgai)挺(ting)身而出。

  周(zhou)世虹(hong)指出,部分(fen)養狗人缺乏公德luan)饈逗頭(tou) 梢饈叮 shi)造(zao)成惡(e)狗傷人、擾pa)luan)社會秩(zhi)序(xu)的重要原(yuan)因之一,但其根本原(yuan)因則是(shi),我國有關養犬管理的地方性法規、規範性文件法律效(xiao)力層(ceng)級低(di)、處(chu)罰設置過輕、違法成本低(di),且存在執法力度不夠、配套設施不足等問題(ti),對違法、不文明養狗行為沒有震(zhen)懾(she)力,不能(neng)起到引導、制約、規範文明合法養犬的行為。

  “一些地方養犬規定難(nan)以(yi)落地,執法資(zi)源cong)邢蘚頭(tou) 嬡狽 剎cao)作性是(shi)主要原(yuan)因。”中(zhong)國人民大學法學院(yuan)教授劉俊海(hai)說。

  華南理工大學法學院(yuan)副教授董文蕙同樣認為,不文明養狗行為、其他群體(ti)與養狗者之間沖(chong)突等現象之所以(yi)屢禁不止,根本原(yuan)因正是(shi)由于缺乏明確(que)的法律規定,雖然不少地方出台了相關規定,但基本上都(du)只是(shi)設立義務卻不涉及(ji)懲(cheng)罰或懲(cheng)罰力度不足。

  值得注(zhu)意的是(shi),在近(jin)兩(liang)年(nian)關于規範養犬行為的地方立法中(zhong),“法律責任”成為重點(dian)內容。

  《溫州市養犬管理條例(草案(an))》設置了“法律責任”專章,對違反(fan)養犬規定的行為作出了具體(ti)的處(chu)罰規定。例如,該(gai)草案(an)規定,限養區內個人超標準(zhun)養犬的,由綜合行政執法部門責令限期改正,處(chu)每只500元以(yi)上2000元以(yi)下lu)?kuan);逾期不改正的,沒收超養犬只。

  《武漢(han)市養犬管理條例(修(xiu)訂草案(an))》同樣設置了“法律責任”專章,其中(zhong)規定,違反(fan)本條例第七條第一款(kuan)規定,在禁養區養犬的,由公安(an)機關沒收犬只,並處(chu)2000元以(yi)上1萬元以(yi)下lu)?kuan)。

  董文蕙認為,狗的nai)侍ti)其實是(shi)人的nai)侍ti),解(jie)決養狗問題(ti)的關鍵還在于規範養犬人的行為。因此(ci),通(tong)過明確(que)法律責任規範養犬人行為,非常有必要。

  “目前,相關法律法規對養犬人的處(chu)罰力度過輕,幾十元甚(shen)至(zhi)上百元的罰款(kuan)顯然不會對養犬人造(zao)成實質性的打擊,因此(ci)必須加大對養犬人的處(chu)罰力度,提高法律的威(wei)懾(she)力。”董文蕙說。

  國家ye)ceng)面立法規範養犬行為

  在周(zhou)世虹(hong)看來,對于規範養犬行為,地方立法可以(yi)起到一定作用(yong),但仍然有局限性。

  “雖然全國部分(fen)省、市都(du)已經制定了養犬管理條例等地方性法規、規範性文件,但因內容過于籠統、簡單(dan),缺乏可操(cao)作性,同時違反(fan)規定的責任較輕,一般只有民事賠償和行政責任,沒有也(ye)不可能(neng)設定刑事責任,加之執法不嚴,相關部門職(zhi)能(neng)餃接(jie)不順、配套設施、措(cuo)施缺乏等,導致狗患無法根治。”周(zhou)世虹(hong)說。

  周(zhou)世虹(hong)建議,盡快啟動(dong)立法程(cheng)序(xu),制定國家ye)ceng)面的nan) 芾矸 煞 媯 魅que)規定主管部門的職(zhi)責、相關社會管理、救助、防疫等部門職(zhi)責以(yi)及(ji)違反(fan)職(zhi)責的法律責任。

  專家認為,明確(que)養狗人的權利和義務以(yi)及(ji)法律責任,應當成為立法時的重點(dian)內容。

  周(zhou)世虹(hong)建議,可以(yi)借鑒美國、英國、日本等國家的立法和執法經驗(yan),對養犬行為進行嚴格管理,規定養狗必須登記(ji)發證、強制佩戴(dai)約束性皮(pi)帶和口(kou)套、強制注(zhu)射疫苗、強制購買保險、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒(er)園、醫(yi)院(yuan)等特殊場所以(yi)及(ji)在犬只體(ti)內植(zhi)入身份信息芯片進行跟蹤(zong)管理等。

  董文蕙同樣建議,在國家ye)ceng)面進行立法,將束犬鏈chu) 蛞咼紜 炖硌 ?茸魑  說幕chu)義務,強制執行。

  與此(ci)同時,還要加大對于狗fen)魅宋?ㄐ形 拇chu)罰力度。

  “對違法養狗、造(zao)成嚴重後果(guo)的,不僅要求(qiu)承擔民事賠償責任、給予行政處(chu)罰,而且要視情節輕重追究狗fen)魅說男淌略鶉巍!敝zhou)世虹(hong)說。

  董文蕙認為,對于不文明養犬造(zao)成的事故,不僅要求(qiu)養犬人承擔民事責任,對造(zao)成嚴重後果(guo)者還要追究其刑事責任,以(yi)保障民眾的生(sheng)命健康安(an)全,震(zhen)懾(she)漠視他人安(an)全、不負責任的nan) 恕/p>

  “應當立法明確(que)規定,家養寵物犬必須注(zhu)冊登記(ji),並且每年(nian)要為狗注(zhu)射一次狂犬疫苗,否(fu)則要處(chu)以(yi)高額(e)罰款(kuan)。同時,賦予政府相關部門處(chu)置違法養犬行為的權力。例如,對于沒有佩戴(dai)登記(ji)證、對公眾造(zao)成傷害的犬只,相關部門可以(yi)進行撲(pu)殺。”劉俊海(hai)說。(應采訪對象要求(qiu),李峰為化(hua)名)

  □ 相關鏈接(jie)

  國外如何規範養犬行為

  就養犬管理問題(ti),多個國家專門進行立法,制定了嚴格的法律條款(kuan)。

  英國在1991年(nian)頒布施行《危險犬類法案(an)》,並于2014年(nian)重新修(xiu)訂。法案(an)強調(diao)狗fen)魅碩怨返目椿?鶉巍6e)犬傷人,狗fen)魅私 媼僮zui)高刑罰5年(nian)的有期徒刑;惡(e)犬傷人致死,狗fen)魅絲贍neng)面臨最(zui)高14年(nian)的牢獄之災。

  在美國,基本所有的州都(du)通(tong)過了各自的《惡(e)犬法案(an)》,明確(que)提出對傷人的惡(e)犬及(ji)其主人要嚴厲處(chu)罰,狗fen)魅瞬喚  械7=穡 shen)至(zhi)可入獄。

  法國政府在1999年(nian)頒布了關于規範du)彝? 形 姆 桑 sui)後多次進行修(xiu)訂。法國將芯片識別作為一項強制措(cuo)施。每只犬都(du)必須進行身份登記(ji)和建檔,到了6個月時就要強制植(zhi)入芯片,以(yi)便寵物走失後可以(yi)追蹤(zong)位置。外出時,每只犬都(du)要掛上寫cong)兄魅誦彰  泛腿 納矸菖疲 綣guo)沒有掛牌,將會被視作無主的流浪(lang)犬。同時,犬只自兩(liang)個月開始(shi)就必須免(mian)疫,如果(guo)不打疫苗,犬主將受到jie)胤!6雜諼創蛞咼縝頤揮星I娜 唬 瘓  鄭 du)會對其進行安(an)樂(le)死。

  德國是(shi)全歐fen)捫 孔zui)多的國家之一,對養犬有著完(wan)善(shan)甚(shen)至(zhi)嚴苛的規定。德國不但有《動(dong)物保護法》,還專門制定了《養犬法》。此(ci)外,各個聯邦州還有各自關于養犬的條款(kuan)。在德國,申請(qing)收養者必須滿足一定的收養條件。收容所工作人員會上門了解(jie)收養者的情況,包(bao)括收養動(dong)機、是(shi)否(fu)有經驗(yan)、家居空(kong)間和經濟狀況等。申請(qing)者通(tong)過審核後還需要簽署合約同意接(jie)受動(dong)物保護組織的追蹤(zong)回訪。在柏林(lin)、下薩克森州等地,犬只被要求(qiu)植(zhi)入電(dian)子芯片,記(ji)錄身份信息,如出生(sheng)日期、防疫情況、主人姓名和住址等,以(yi)便管理和追蹤(zong)。

  俄羅(luo)斯出台規定,禁止犬類出入幼兒(er)園和醫(yi)院(yuan)等特殊場所。此(ci)外,將狗的nai)O粘cheng)度que)fen)為紅、黃、綠(lv)三個等級,紅色表示具有攻擊性,陌(mo)生(sheng)人請(qing)勿接(jie)近(jin);黃色表示較為溫和,需要保持(chi)距(ju)離;綠(lv)色表示危險zhao)孕。 梢yi)接(jie)近(jin)。為方便路(lu)人辨(bian)識,狗外出時必須佩戴(dai)相應顏色的掛牌。

  日本在1950年(nian)制定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇減少,1958年(nian)之後開始(shi)零發病。《狂犬病預防法》規定,家養寵物犬貓必須注(zhu)冊登記(ji),並且每年(nian)都(du)需要接(jie)種一次狂犬疫苗,否(fu)則將被處(chu)以(yi)20萬日元以(yi)下lu)?kuan)。任何人在大街(jie)上發現沒有系戴(dai)登記(ji)證和狂犬病疫苗注(zhu)射證的野犬,都(du)可以(yi)給當地政府衛生(sheng)部門打電(dian)話,當地政府會派專人對野犬進行撲(pu)殺。

 

 

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